【2017司改國是會議】司改國是會議滿月了！司改，思改
司法改革國是會議籌備委員會第四次籌備委員會議會後記者會，由「總統府司法改革國是會議籌備委員會」副召集人許宗力說明。照片：總統府
舉目所及，目前法律相關議題，最火熱的，當然是「司法改革國是會議」。喧騰已久的司改國是會議，目前也已進行約三分之一的時程，參與其事的委員們也提出了若干決議，未來，這些決議內容，勢必將逐漸進入實質的規劃討論。現在，就讓《法操》對於已經作成的部分決議，一同和大家討論看看。
「三級三審」會變成「四級四審」！？
首先，在《第二分組：全民信賴公正專業的司法》中，目前作成決議裡，最值得討論的，就是對於裁判憲法審查必要時得自為判決。此項決議如果落實，可能造成訴訟程序的變動，也就是表示：最高法院的判決，將來可能不再具最後決定性，也就是說，目前三級三審通常訴訟程序，會再加上一級一審，變成四級四審。如此一來，最高法院還能稱為「最高」法院嗎？如此一改，可能會造成整個訴訟時程更為冗長，所以，若真要執行，在制度設計上，要如何精簡訴訟時程，就必須一併加以規劃。
如果對照司法院規劃「將大幅減少最高法院法官員額」的消息來看，很可能未來會將司法院和最高法院合併，並將大法官和最高法院法官合一，而這也是跟美國和日本等國家，相同的設計。不管是美國或日本，都沒有在最高法院外，另外設置一個「司法院」。當然，若台灣要做如此大的改變，很可能要透過修憲，未必是短期能夠完成。但，無論如何，如果大法官未來可自為判決，那麼，其和最高法院之互動，將會是值得觀察的面向。
司法官的養成，應從根本上做通盤規劃
《第三分組：權責相符高效率的司法》，目前成決議中，提到要放寬大學教師證書作為具擬任法官職務任用資格的依據，以及由法律人擔任兼職法官及定期法官制度。此決議一出，馬上引來為何要兼職法官的爭議。
其實，目前雖然有大學教授可以經過遴選成為法官的規定，但，實際上，轉任法官的大學教授幾乎沒聽過呀！反而是法官後來轉任教授，較常見到。所以，之後若要放寬大學教師證書作為具擬任法官職務任用資格的依據，真的就能達成鼓勵學者轉任法官的效果嗎？其實，也令人質疑呀。再來，兼職法官和定期法官的設計，與憲法保障法官為終身職的規定明顯抵觸，此也涉及修憲的問題。
此外，該組也作成司法官要增加民間社福機構及社會改革團體實習的地點，以增加司法官對社會現況的理解。令人費解的是，為何我們的司法官，常常被批評不瞭解社會現況？蜻蜓點水式的實習，真的能增進對社會現況的理解嗎？如果真要增加司法官實習地點，或許可建議到司改會、冤獄平反協會和法扶基金會等團體實習，相信一定會對司法官一職有不同的體會。
而且，司法官的養成，應該要從根本上做通盤規劃，建議檢察官可以保持以考試選拔方式，但法官應由資深律師和檢察官中選任較為適宜，甚至，台灣也可考慮引進國會審查機制，更落實「民主正當性」的要求。
改造訴訟制度、整合司法資源，才是當務之急
關於增加法官及檢察官之輔助人力和減少法官、檢察官的工作量等決議，也想試問：各行各業，有哪一行不辛苦的呢？為何一定要從「考量如何減少法官和檢察官的工作量」來進行改革呢？
減少檢察官和法官的工作量，不應該是司法改革的目的，訴訟制度的改造，以及司法資源的整合，才是應該考慮的方向。一旦能做到這兩件事，之後，檢察官和法官的工作量自然也會下降。
而增加法官和檢察官的輔助人力一事，更要謹慎為之，現行的法官助理或檢察事務官制度，已出現有部分法官或檢察官，要求法官助理或檢事官草擬結案書類的情形。撰寫結案書類，應該法官和檢察官的本分，豈能「外包」出去？所以，增加輔助人力前，更應就現行法官助理和檢事官的工作現況，進行瞭解和分析，檢討現行制度，才適當。
決議法庭直播，讓司法環境更加透明公開
《第四組：參與透明親近的司法》，此組最值得一提的決議，就是關於支持「法律審和部分事實審言詞辯論或進行，應予以直播」的決議。法庭直播，確實是個「引戰」的議題，此決議一出，果然引來各方激烈討論。而《法操》一直以來，都支持法庭直播，也撰文解析過許多法庭直播的優劣。所以，期待未來司法院和立法院，能針對此項決議，進行更細緻的討論和規劃，以增進更為透明親近的司法。
另外，該組也作成編撰「法律文書用語辭典」，方便民眾查詢，了解法律內容的決議。平心而論，法律文字確實是些點難以親近，例如刑法中的「強暴」、「竊盜」、「侵占」或「詐欺」，都難以三言兩語說明清楚。因此，此決議我們也非常贊成，希望編撰內容，能確實做到便利於民眾查詢。
至於該組也決議要製作法學遊戲教學APP、架設法治學習網站、由專業人士協助製作法律相關戲劇節目、透過比賽徵選出更多與時俱進的法律教育方式。看到此決議內容，就想到以前常舉辦的「徵文比賽」，或是現在熱烈討論的台版「太陽的後裔」。法治教育當然可以多元活潑，可是，要落實法治教育，真的需要搞這麼多新招嗎？
記得《射雕英雄傳》中，洪七公提點郭靖不要理會黃蓉花招這麼多，用「亢龍有悔」這一招一路應對到底。這就是「大巧若拙」的境界呀！看起來樸實無華的一招，可能才是最好的！所以，這裏也回到法庭直播的議題，還有比法庭直播更好提升法治教育的方式嗎？拍再多的法庭劇、玩再多的法學遊戲，比得上好好認真看過一件案件的整個審理過程，來得有收穫嗎？
目前，司法改革國是會議已經進行三分之一左右之時程，也提出多項決議，在此，我們也還是肯認此一成果，並期待在未來的議程中，能提出更多引領司法進步的決議。也會持續關注會議的進行，並和大家分享。
而《法操》以落實法治教育和批判司法體制為主要理念，從創立以來，經過近兩年的耕耘，在FACEBOOK的粉絲頁面上，累積的「讚」終於邁過3萬大關，就一個以似乎給人嚴肅感覺的「法律議題」網站來說，能吸引這麼多人的關注和支持，誠然不易。非常感謝《法操》眾伙伴的努力，也感謝眾粉絲的支持和鼓勵。而未來，我們也仍會秉持創站的理想，持續前進，期許能為台灣法治進步盡一份心力。
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