【他山之石】對抗毒品之戰：從菲律賓和葡萄牙看天秤的兩端
圖：法操司想傳媒
美國總統尼克森發動毒品戰爭，每年花費數百億美元在禁毒政策，並透過聯合國將打擊毒品的決心擴散至全世界。時至今日，毒品不但沒有從世界上消失，衍伸出的暴力、針頭感染等問題更是層出不窮。如此看來，或許要求全人類對毒品的慾望徹底斷絕，是個過於艱難的任務，而毒品戰爭「消滅毒品」的宗旨，直至今日，也仍影響著許多國家的毒品管理政策。 在毒品戰爭節節敗退時，各國開始採取不同的作法，有的國家堅守在道路上，甚至加強軍備以提升火力，如菲律賓；也有國家選擇與毒品和解，試著以新的角度來理解毒品問題，如葡萄牙。這兩個國家的做法可說是天秤的兩端，究竟各自的成效如何，我們也帶大家一探究竟。
大力掃蕩使犯罪率下降 人權問題成隱憂
自從羅德里戈·杜特蒂（Rodrigo Duterte）於2016年當選菲律賓總統後，掃毒成為他火力全開的政策之一。杜特蒂的策略很簡單，就是「以暴制暴」，賦予警方開火權，以警力和武力徹底掃蕩毒販和吸毒者，目的在於使毒品從菲律賓徹底絕跡。上任一年以來，人權團體統計已萬人成為掃毒槍管下的亡魂，遭捕入獄和投案的毒販、吸毒者更是不計其數。 除了警方得以私刑處決毒犯外，還有潛伏在民間的肅清小隊，他們的前身是杜特蒂擔任納卯市市長期間的祕密組織，在杜特蒂當選總統後，仍然替他服務，私下處決黑幫和私刑解決罪犯問題。
在杜特蒂雷厲風行的政策下，根據統計，上任半年後，菲律賓整體犯罪率大幅下降，強盜、竊盜等問題都得到三至四成的下滑，且85%的人民支持掃毒行動。 然而，雖然整體犯罪率下降，「謀殺」犯罪率卻反而飆升，這很可能與私刑氾濫有關，造成有近八成人民擔心被波及，同時監獄也呈現人滿為患的問題。此外，杜特蒂縱容手握大權的警方濫權違法，也同樣嚴重影響人權；且掃毒行動下，最大部分的受害者其實是經濟匱乏而去販毒的底層人士，幕後的大毒梟仍不為所動。 不可否認，菲律賓的作法確實對犯罪率下降有所貢獻，但代價是人民的鮮血和活在不安的氛圍，且毒品仍透過源頭的供應，持續在街頭流竄。
除罪化代替懲罰 輔導吸毒者重回社會
另一個國家葡萄牙，其實也曾效仿毒品戰爭的作法。1980年代，葡萄牙曾是海洛因成癮問題最嚴重的國家之一，高壓處罰的結果，反而使得海洛因的使用更加惡化。對此，葡萄牙召開委員會研擬新辦法，拋棄毒品戰爭的思維，為成癮者提供展開新生活的可能，視吸毒者為社會的一份子，而非罪犯加以隔絕。 葡萄牙在2001年開始將毒品除罪化，以自用為目的吸毒者，可合法持有十天個人用量的毒品，並將過去處罰的費用，轉移至醫療照護。在新政策下，葡萄牙政府僅會鼓勵「已上癮」的吸毒者尋求治療，並設有專門維護毒品健康的治療中心，幫助成癮者舒緩身心。
此外，葡萄牙政府甚至會優先提供吸毒者就業機會，且任何雇用吸毒者的企業，都可享一年免稅待遇，一年後，幾乎大部分的員工都會被公司繼續留任。 若成癮者並無戒毒的打算，葡萄牙亦在醫師的協助下，提供成癮者美沙酮使用。美沙酮是一種能緩解海洛因成癮痛苦的藥物，且不會使人亢奮，能因此避免成癮者發生吸毒過量，或因骯髒針頭而感染疾病。值得注意的是，除罪化不等於合法化，販賣毒品在葡萄牙仍違法，且毒品販賣仍由犯罪集團控制。 從成效來看，有問題的吸毒者從十萬人下降至五萬人，注射型吸毒者人口也減少一半，吸毒過量致死和HIV感染比例也都明顯下降；過去浪費在關監、處罰的大量資源終於得以轉移，而且民眾對警察的觀感，也從「敵人」轉變為「協助者」。
值得注意的是，除罪化確實使得葡萄牙毒品總使用量從3.4%上升至3.7%，不過同時也大幅減少了毒品造成的傷害。 依目前我國《毒品危害防制條例》規定，販賣、持有毒品仍處以相當重的刑罰，雖然第20條明示吸毒者應先送至勒戒所觀察、勒戒，然而勒戒本身仍是一種將吸毒者完全隔離於社會的手段，且也會造成監獄嚴重超收。而本文也期許我們能從菲律賓與葡萄牙兩個國家的經驗，來重新思索、調整台灣的做法，以找出能真正戰勝毒品的道路。
數據參考資料如下：
1.「被遺忘的報導：杜特蒂的反毒戰爭，後來呢？」https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2194295
2.Johann Hari（2017）。《追逐尖叫》。麥田出版。
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