【法操專訪】前法務部長施茂林專訪 | 司法改革是漫漫長路，在於為或不為的由「心」改革！
施茂林先生接受《法操》專訪，期許台灣司法環境能越來越公開透明。
2016年5月20日蔡總統在就職典禮上，強調將進行司法改革，引起社會廣泛回響，前法務部部長施茂林也認同，司法需要改革，強調從「顧客導向」的觀念改革司法，從「司法消費者」的角度，改革保守的司法。以往司法改革總是以法官和檢察官為核心，與民意相差甚遠，就好像要改革醫病關係，不應只從醫師，而是要從病人觀點看問題，司法亦然，法官和檢察官想法改變，司改才推得動。
施茂林先前曾擔任檢察官、法官，現任中華法律風險管理學會榮譽理事長，致力於推廣「法律風險管理」的概念。不論什麼領域都會與法律有所關連，同時就會因為「法律」而產生風險。施茂林指出，在商界，了解「法律風險管理」可以協助公司治理，進一步提升企業經營效能。
《法操》有幸於2016年7月22日訪談施茂林前部長，一起來聊聊我國的司法現況，分享其獨到見解。
真正的高手：「辦出好案」
「辦大案的不是好檢察官的唯一標準，真正的好檢察官是要『辦出好案』。」施茂林一針見血地指出，好檢察官應該是這樣。而所謂的「好案」也不用是什麼貪瀆大案，對於民眾切身最為相關的民生犯罪一樣重要。
施茂林說，優秀的檢察官辦案時，要起頭多大，結尾就多大。如果一開始雷厲風行地偵查，終結時辦不出什麼成果，最後又判無罪，虎頭蛇尾，根本就不是好檢察官。同時，這也會和「法律風險管理」有關，會造成「虎頭蛇尾」就代表一開始的評估，出現嚴重的錯誤，所以辦案也要有風險管理的概念。
如果能反過來，「蛇頭虎尾」，代表檢察官一開始是不動聲色的偵查，等到蒐集足夠的證據，一起訴就能定罪。這是非常好的辦案模式，因為事證明確，也不會造成當事人疲於奔命來回流浪法庭。
總之，檢察官職司犯罪偵查起訴，如果一開始的判斷就有錯誤，耗費了巨大的人力、物力，進入法院又未能判罪，不僅浪費司法資源，更會對當事人造成莫大的戕害。
人民想要的司法：辦案「速度快」、辦案「態度好」、結果「合乎期待」
施茂林提到，在擔任法務部保護司長時，針對民眾對檢察官有何期許，進行問卷調查。雖然該次問卷調查只是針對檢察官，但在法院其實也可適用，兩者的問題差不多。問卷調查顯示民眾對檢察體系的期待有三：一、辦案「速度快」；二、辦案「態度好」；三、結果「合乎期待」。
施茂林分析，第三點「結果要合乎期待」，較需要進一步說明。若說結果要合乎期待，每個當事人都會希望判自己贏。因此「合乎期待」應是具「可預測性」，比方說不能出現妨害自由變綁票、竊盜變強盜，簡單說就是不能差太多。
第二點，「態度好」，由於多數法庭是公開審理，因此比較不會有這個問題，但檢察官偵查時不公開，態度是否良好，當事人體會最深，還好態度不佳的檢察官，只算是少數。
然而，第一點辦案「速度快」，對當事人就會有著非常大的影響。施茂林說起一個例子來說明，辦案速度要快的重要性。
民眾期待直直落：「嚴辦」、「快辦」、「隨便辦」
施茂林從過去至今，便常常應各界邀請，舉辦講座、演講。施茂林當檢察長時，某次演講，一位民眾會後特地留下來向部長提問。事後也來信，向部長說明有件案子希望部長督導嚴辦。施茂林表示，像這樣的狀況，經常收到當事人請求，一般是來文轉交，與該承辦檢察官好好辦案。
過三個月後，施茂林發現該承辦檢察官似乎沒什麼進展。半年後，某個場合又巧遇那位民眾。那位民眾向施茂林說，他要往返台灣、大陸，不希望有件案子懸而未決，拜託那位檢察官快點辦就好，嚴不嚴無所謂了。
一年後，來電說，他已經死心了，請檢察官隨便辦吧！只要快結案就好了。施茂林分析，從這個小故事發現民眾對檢察官的期待，一路從「嚴辦」、「快辦」，下降到只要結案就好的「隨便辦」，顯示效率不佳、速度過慢，對當事人造成極其巨大的影響。
施茂林指出，像這積案問題，在於為不為。過去，施茂林為學習司法官講授課程時，就特別強調「鐵櫃管理」。
做好「鐵櫃管理」 避免天天陶侃搬磚
每位檢察官都會分配到一個鐵櫃，用來擺放卷宗。施茂林說，以前辦案時，他的鐵櫃不會堆滿卷宗，常會有多的空間，借給書記官擺放。
施茂林指出，有些司法官每天上班就像陶侃搬磚一樣，先把鐵櫃裡的卷宗搬出來，快下班了再把卷宗搬回去，案子還是沒進展。施茂林說他的鐵櫃裡擺放的，一定是要結案的卷宗，不會每天把卷宗搬來搬去。
施茂林說：「案子不結，對當事人、律師都是煎熬。」如果案子在偵查中，早一點偵結，起訴了，就進入法庭；不起訴，律師和當事人可以考慮是否再議，不必再揣測案件何時要開庭？何時要結案？有時還有其他不必要聯想，早早結案，可以讓當事人心中一塊大石頭放下。
施茂林指出，這其實是為不為的問題，有的案件不敢結案，可能是不想承擔責任。「這也和風險管理有關，司法官遲遲不進行，不結案，會增加辦案壓力，而且偵審結果不符社會期待，也要知道會帶來怎麼樣的風險。」
施茂林說明，法官有創見，並非壞事。「不管是法官、檢察官，還是法律人，都不能只懂法律，還要懂法律社會學、法律經濟學、犯罪心理學。法律人最忌諱自以為是，認為只有自己懂，別人都不懂。」
施茂林說起擔任法官時，曾經作了不符當事人當時期待的一個判決，但在多年後卻被當事人感謝。
考量法律經濟學－－「共有物分割」
施茂林擔任法官時，處理一件共有物分割的案子。當事人們都同意路寬劃為三米，因為這樣每個人實質可以分到多一點土地坪數。但是，施茂林當時考量，該地區接近市區未來很有發展，只劃了個三米的「牛車路」，未來土地無法善盡利用。 於是，施茂林將路寬劃為六米。此舉當然引來當事人的誤會，當事人無不認為這個法官根本是故意找碴，為什麼不照他們說的，劃三米就好。施茂林事前已評估過這樣判決可能的風險，也明白這樣判決所能帶來的益處，因此也願意勇於承擔當事人當時的不滿。 事隔多年後，某次施茂林搭火車時，一個民眾跑來與他談話。 「我剛剛一直在旁邊看你，越看越覺得你應該就是施法官。」原來，那位民眾是當年的當事人的兒子。「施法官，我真的要謝謝你！」那位民眾情緒激昂地說道，「如果照我爸說的劃三米，穩死的！車子根本開不進去，土地價值也不高！」 施茂林以這個例子，說明法律人真的不能只固守法律，應該多多接觸其他的領域。施茂林接著也談到了，對司改的期許。
司法改革，究竟是誰的責任？
施茂林首先指出，先要釐清：為什麼司法要改革？施茂林說明，司法的問題可以大略分成，「內部因素」造成的；「外部因素」造成的。
施茂林說明，外界對於內部因素並不清楚，也不會有直接的感受。但，其實內部的法官與檢察官都經長期歷練，專業知能強，也會自我要求，主要去提醒督促他們體認與外界法律感情，驅動司法體系內部自我反省，會慢慢將一些缺失修正與與修補。
有關外部因素造成的問題。「司法改革不要都是法官、檢察官、律師、學者等一大堆法律人在主導，這不是外界想要的。」施茂林分析，「但是民間不懂法律，所以法律人有責任要去思考如何對話、溝通。」
施茂林進一步說明，在司法改革時，作一些「有形」的事情，最容易得到外界讚許，還可以列入政績，但它對司法效果有限。比如說，組織變革、制度改變、程序或作業流程的調整，甚至是興建司法園區。外界最容易看得見，好像有作些不錯的成績。但，就改革來說，卻是最沒有實質助益的。
「人對，制度就對，機制運作就好。人錯，制度就錯，機制就不易發揮。」施茂林以孫文所言「人者心之器也」來說明，其實改革最重要的，是在於提昇「人」「心」，但這是一個非常漫長的過程，也不容易為外界所覺察。
舉例來說，法律人的心態需要開放包容，多聽外界的聲音，而非法律人也需要更關心司法，願意花更多心力來了解法律在說什麼，並非一味謾罵。 「司法改革是一條漫長的路，炒短線不可能看到效果。」施茂林以其於法務部長任內所推行的「一監所一(數)特色」為例說明。
末端改革：「一監所一特色」 前端改革：研究「悔悟期」
「一監所一特色」是施茂林於任所推行，希望受刑人能學得一技之長，受刑期間可以藉自己的勞動賺取收入，也回流到被害人補償經費，將來更可以此來回歸社會。
舉例來說，2016年中秋節前後，屏東監獄生產的鼎新醬油熱銷，參與勞作的受刑人可以在9月領到數萬元的勞作金，外界非常驚訝，監所居然有民生產品，受刑人收入比22K高。然而這改變過程實在非常漫長，歷時約十年，才慢慢看到成果。
施茂林說明，「一監所一特色」(後期調整到一監所數特色)只是在最末端所做的改革。其他前端一點的，像是「定刑期」也需要改變。這是犯罪心理學研究的範疇，簡單來說犯罪後的「悔悟期」是假釋的關鍵評量因素，法官在量刑時，將刑期定在犯人懺悔之心到達最高峰時，剛好是假釋出獄時，是較佳判決。
懺悔之心到達最高峰之前就釋放，會造成把人沒關怕，出獄後還可能繼續犯罪。太晚釋放，懲罰過度，也會使受刑人心生不滿，對社會產生敵視與怨恨。而「悔悟期」的研究，必須要長時間的投入人力、物力，無法立即見到成效。這也回到施茂林所說的，改革最重要的是提昇「人」「心」。提昇了，才有可能投入，這不可能立即見效的漫漫長路。
如何當一位好的法務部長？
訪談尾聲，施茂林談到了擔任法務部長的經驗談。法務部轄下主要有兩個很重要的系統，一是檢察官，另一則是調查局。《法操》共同創辦人高宏銘律師，就此觀察到歷任法務部長的表現，與這兩個機關的互動狀況十分重要。《法操》也就此就教於施茂林，施茂林亦肯定高律師觀察入微。而檢、調兩者互動關係之微妙，可從2016年8月，出現有史以來第一位檢察官出身的調查局長，窺見一二。
「行政首長要有管理能力，否則對機關不會有好的績效。」施茂林說明，以前擔任法務部長時，主要是以業務領導來帶領調查局。進一步說明，調查局主要有兩個任務，一個是犯罪偵查，另一個是國安維護。國安維護就交由調查局與國安系統配合來運作，而犯罪偵查的方面，主要在提昇辦案知能與技巧，遵循法律程序，他也常在調查局相關會議與研討會中，與調查局分享辦案心得，提供辦案盲點與改善精進作法。
實際上調查局成立多年，內部已經有非常良好的運作機制，所以施茂林表示其實也無須過度擔憂或介入，只要提供大政方針與發展方向，引導調查局善盡職責，「切忌以古代衙門上下觀念，發號施令。尊重與溝通才是良方！」施茂林如此呼籲。
最後，施茂林也語重心長地說道：「經過司法的當事人，都對司法沒好感，但是這絕對不代表人民只因為結果不如意就沒好感。更重要的是，司法的過程容易令人不快。」
《法操》對此也深表贊同，如同施茂林所說，法律人容易自以為是，只從自己的角度看案情，依個人看法審案用法，辦案效率又不彰。這樣一來，民眾對司法怎麼會有好感呢？對於司法的期待會一路從「嚴辦」、「快辦」，下降到只要結案就好的「隨便辦」，要建立司法信賴度，談何容易。
蔡英文總統於2016年5月20日就職演說時，預定於10月份召開司法改革國是會議，目前卻仍在籌備中，《法操》由衷期盼蔡英文總統在這次的司改會議，不是只炒炒短線，改改組織、制度，而是能深耕漫長的改革之路，將來某天才能真正見到司改的成效。
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