文／高宏銘律師（大壯法律事務所所長、法操共同創辦人，曾任彰化和新北地檢署檢察官）

近日關於潛艦國造的議題，因為中國國民黨立委要求交付機密資料以及凍結預算等動作，又成為熱門的討論議題。

根據潛艦國造的計畫，我國預計新增8艘潛艦，建立完整的水下戰力。潛艦在防禦的優勢，就在於容易隱藏位置，可讓對手投鼠忌器。當初美國小布希總統剛上任時，曾同意出售8艘柴電動力潛艦給台灣，只是受到中國國民黨一路杯葛預算，導致此一軍購案一直無法執行。錯過了這麼多年，台灣透過潛艦國造的計畫終於能夠再有機會提升水下戰力。

潛艦國造的計畫不只是提升軍事戰力，在建造過程中，也正是台灣相關產業提升的好機會，甚至將來部分軍用技術可以移轉至民間，進而產生新的運用，創造新的產業。就以目前人人習以為常的網際網路，最早其實是美國軍方發展出來的通訊技術，之後逐漸移轉給民間，才逐漸開創出蓬勃發展的資訊時代。

潛艦國造是國防自主，建立堅實的國防的一環，從這樣的目的來看，在國防的相關法制上，有很多必須進行檢討之處。首先是關於「全募兵制」的檢討！陳水扁總統任內極大的錯誤政策之一就是首開大幅縮短役期的作法，在未充分檢討國軍戰力和全民國防的需求下，在任期中將役期縮短到1年，之後馬英九總統任內就繼續縮短役期至4個月，終至採「全募兵制」。

專業軍人固然有其優點，但考量台灣的局勢，未能維持一定的徵兵制度，對於軍力是有相當影響的。維持一定役期的徵兵制的優點之一是可以建立全民國防的防衛政策。一旦發生戰事，前線的戰鬥，尤其是海、空軍的交戰以及第一波防衛當然由專業軍人擔任重擔為佳，但後方的配合工作，例如補給線的維持、地方秩序維護，甚至是軍事據點的協防，就可以由具備基本軍事能力的後備軍人來擔當，尤其是各鄉鎮的防衛，當然由當地居民組成的武力來負責，是最理想的，因為不僅熟悉地形，在心理上更是容易抱著保衛自家的堅定心態，只要加上適當的武器配置和基本軍事訓練，每個鄉鎮都會是堅強的軍事堡壘。

以前服役之所以被許多人評為浪費時間，很大的因素是軍事訓練內容設計不當，現代化的步兵應該具備的技能不是掃地、搬運物品，而是在戰場上能持續保持移動、射擊和通訊的能力；還有軍事體制的僵化，像是學長學弟制或是只求無過的長官等等，都是讓人留下「當兵會變笨」印象。可是像採全民徵兵制的以色列，卻讓軍事單位成為新創事業的人才搖籃。我們需要的重新建立服兵役的學習內容，讓服兵役成為不僅可以學習軍事技能，更可跟的上時代潮流的一件事。

除了兵役制度相關法制要檢討外，對於退伍軍人（包含徵兵制的義務役退伍軍人）保障的法制也要檢討。當然退輔會對於退伍軍人有一定的輔導機制，但建議或許可以考慮直接結合民間力量輔導退伍軍人繼續升學，例如可以和補教業者或公立學校合作，讓退伍軍人可以在軍中就可以接受軍事以外的學科學習的機會，甚至可以透過立法部分頂尖大學的重點科系（例如醫學系、電機系、法律系）一定要外加一定的招生名額給退伍軍人，讓退伍軍人有更多的機會可以轉職，將軍中所學帶入民間，也提升服役時保持持續學習的動機。

此外也要透過法律修改，重新檢討退伍後對於後備軍人召集制度和訓練內容，以確實達成戰時能迅速建立強力的地方民防系統為目標。

潛艦國造絕對是台灣的一項值得慶賀的里程碑，因為這代表台灣建立堅實國防的決心和軍民交流的新頁。從潛艦國造一事開始，我們更要儘速省思國防相關法制，朝向建立堅實國防的目標大步邁進。而我們建立堅實國防的目標就是要捍衛民主、自由和人權，相信這也是我們世世代代台灣人的目標。