2015年7月13日，士林地檢署檢察官、檢察官人事審議委員會委員蔡啟文主張，法務部長對於檢察官調升主任檢察官以及地檢署檢察官調升高檢署，不應擁有「圈選權」，認為法務部長只能「核定」公布檢察官人事審議委員會（以下簡稱檢審會）的審議結果。為此，蔡啟文檢察官主動向台北高等行政法院聲請定暫時狀態的假處分，凍結該次檢察官人事異動。

蔡啟文檢察官為什麼這樣主張呢？在檢察一體原則下，具備檢察官身分的檢察總長才擁有「檢察事務之指令權」。也就是說，檢察一體的頂頭上司是檢察總長，他才能指揮檢察官辦案。而不具備檢察官身分的法務部長，就不應該干涉、介入檢察官辦案。可是，法務部長的「圈選權」是一種人事權，透過人事權的行使，就很可能干預檢察官辦案。如此一來，就有違反「檢察一體」的疑慮。

《法操》在這個議題上，與蔡啟文檢察官有著相似的意見，有幸於2015年8月27日採訪蔡檢，從而特地編撰此文整理蔡檢的意見，作為司法改革建言的重要部分。

現行法規下，法務部長對「升主任及升高檢署」應無圈選權

無論就現行法條文義解釋，或是依歷史脈絡來討論，法務部長對於檢察官「升主任及升高檢署」都應該沒有圈選權。

現行的《法官法》第90條第1、2項規定，檢察官「升主任及升高檢署」應由檢審會自行審議，審議之後再將決議報請法務部長核定後公告。於此相對的，同條第4項明確規定法務部長對檢察長的人選擁有「圈選權」，檢審會應先提出職缺名額2倍的人選，供法務部長圈選。

顯然，《法官法》刻意將「升主任及升高檢署」與「升檢察長」作不同的設計。法務部長對「升檢察長」有圈選權，對「升主任及升高檢署」則沒有圈選權。

然而，前法務部長羅瑩雪稱其擁有圈選權，其依據是來自《法務部檢察官人事審議委員會審議規則》（以下簡稱《審議規則》）第4條第2項。問題來了，只要有規定說法務部長有權力，他就會有權力嗎？當然不是。

法務部要自行訂立行政命令，必須要有法律的授權。《審議規則》是依據《法官法》的授權所訂定的，《審議規則》是子法，《法官法》是母法。既然母法《法官法》都刻意將「升主任及升高檢署」與「升檢察長」作不同的設計了，《審議規則》卻又將兩者混為一談，這豈不是牴觸、架空母法的設計嗎？

檢察官人事審議的改革已經成功，卻遭實質架空

《法官法》第90條的前身是《法院組織法》第59-1條。《法院組織法》於2006年2月3日修正時，增訂第59-1條。後來，2011年制定《法官法》時，《法官法》第90條大幅度沿用《法院組織法》第59-1條的內容，條文幾乎一模一樣。

《法院組織法》增訂第59-1條，是由檢察官改革協會（以下簡稱檢改會）所推動。蔡啟文檢察官當時為檢改會之一員，非常熟悉《法院組織法》第59-1條的訂定始末。

蔡啟文檢察官說明，檢改會原始提出的草案版本，除了「升主任及升高檢署」之外，「升檢察長」也是由檢審會審議決定，再經法務部長核定公告。

原因在於，檢察一體原則下，法務部對於個案並沒有指揮監督的權限，僅管理檢察行政事項與推行刑事政策。而「圈選權」是強而有力的人事權，如果法務部長可以干預「升主任及升高檢署」、「升檢察長」，難保檢察官在個案上，不會受到無監督權限的法務部的影響。

但，當時的法務部長施茂林，對此則有不同看法。施部長認為，法務部需要推動刑事政策，如果法務部對於檢察官的人事調動全然無影響力，難以期待檢察官會積極配合法務部推行的刑事政策。

因此，在綜合兩方主張，折衷取得平衡點之後，便設計成法務部長可從檢審會提出的「鳥籠名單（職缺名額二倍的人選名單）」圈選檢察長。至於一審主任檢察官、二審主任檢察官與檢察官，則全權由檢審會決定，法務部長僅能核定後公告，沒有介入的空間。

參酌過往這段修法的歷史，可以明白發現，法務部長對於「升主任及升高檢署」有沒有圈選權，早就已經討論過，也做出解決了。然而，法務部後來在2012年訂定《審議規則》時，卻又走了回頭路，依然故我，全然不理會《法官法》第90條、《法院組織法》第59-1條的規定。

減少外力介入  讓檢察官專心辦案吧！

蔡啟文檢察官高度懷疑，太陽花學運時，檢察官會聲押魏揚，是政治力的介入。畢竟，法院是以「犯罪嫌疑不足」駁回聲押，而「犯罪嫌疑不足」並非程序上的錯誤，而是實體上根本不構成犯罪。換句話說，承辦的檢察官明明知道魏揚沒犯罪，更沒有聲押的理由，卻還是聲請羈押。除了有外力的介入之外，很難想像承辦檢察官會犯這樣的低級錯誤。

政治力究竟有無介入，《法操》不得而知。因此《法操》主張，至少在制度面上，降低法務部長透過人事權，來影響檢察官辦案的可能性。如果檢察官升官與否，是由法務部長來決定。

那麼，就算法務部長並非主動明示、暗示案件的走向，也難保某些渴望升官的檢察官不會揣測上意。追求事業的成就乃人之常情，但，有缺陷的升遷體制，將可能導致檢察官無法專注、不受干擾地查出真相，反而可能因著上位者的立場，查案還要兼顧迎合上意。

《法操》衷心期盼，蔡英文總統於今年十月份將召開的司改國是會議，能正視此事，讓法務部長適度地放手人事權，依照《法官法》第90條，只對「升檢察長」有圈選權，對「升主任及升高檢署」則沒有圈選權。讓檢察官在檢察一體原則下，好好辦案吧！