近期立法委員王金平、黃昭順、林岱樺、馬文君提出「宗教基本法」草案，提案中說明「有鑑於宗教是個人極內在心靈，對神、佛、上帝等超自然的存在及宇宙、人生終極原理與價值的超世俗性信仰」、「進而展現出普世終極關懷的生命光輝，對社會人心產生撫慰及潛移默化之苦難療癒力，使之勇於面對一切困境而得以安心立命於世間」，且「宗教不但先於國家、法律而存在，也是一切人類道德與法律的先驗基礎，可以說是比道德和法律更為自覺與自發的社會安定力量，其所具有的生命醒察、心靈超越、苦難療癒與善性凝聚等力量，對社會所產生的淑世利益，乃為一切宗教徒及非宗教徒之國民所共享」，因此為了尊重宗教的特殊性和自主性，以及維護宗教團體應有的利益，應該制定「宗教基本法」。

但草案中諸多內容，例如第10條「聖俗分離原則」規定主管機關不得介入宗教教務、介入或調解教務，以及不得干涉宗教人事任免；第13條規定民法或其他主管機關相關監督、管理規定不適用宗教團體，且不得強制宗教團體遵守民主與公開之原則；第14條為宗教團體開放就業歧視的例外；第27條規定宗教團體可以取得宗教基本法實施前，遭宗教團體從事宗教活動超過5年的公有非公用土地使用權等等，引起社會大眾廣泛且強烈的質疑這樣的宗教基本法，是否給予宗教團體凌駕、架空法律的不合理地位，並可能遭到有心人士利用，實施不法行為。由於反對聲浪高漲，許多原本連署提案的立法委員已經撤回連署，身兼提案人的內政委員會召委黃昭順也已將原訂審查議程取消，並宣布將與其他提案人一起撤回此案。

除了繼續關心後續立法進程之外，我們也可以藉著這個事件認識立法委員提案立法的程序喔，以本次宗教基本法草案來看，又是怎麼樣的情況呢？一起來看看吧！

立法程序

立法院議事規則

第8條

立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署；其他提案，除另有規定外，應有十人以上之連署。
連署人不得發表反對原提案之意見；提案人撤回提案時，應先徵得連署人之同意。

第42條

決議案復議之提出，應具備下列各款：
一、證明動議人確為原案議決時之出席委員，而未曾發言反對原決議案者；如原案議決時，係依表決器或投票記名表決或點名表決，並應證明為贊成原決議案者。
二、具有與原決議案不同之理由。
三、二十人以上之連署或附議。

立法院職權行使法

第8條第2項

政府機關提出之議案或立法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員會審查。但有出席委員提議，二十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。

立法院程序委員會組織規程

第4條

本會職掌如下：
一、關於各種提案手續是否完備，內容是否符合本院職權之審定。
二、關於議案之合併、分類及其次序之變更。
三、關於政府提案、委員提案討論時間之分配。
四、關於政黨質詢、立法委員個人質詢時間之分配。
五、關於院會所交與議事程序有關問題之處理。
六、關於人民請願文書、形式審核、移送、函復及通知之處理。
人民請願文書，雖未標名請願，而其內容合於請願法第五條規定者，視為請願文書。
人民向其他機關請願之請願文書，其副本函本院者，送有關委員會存查。

第5條

本院各委員會審查議案，由程序委員會依下列規定分配提報院會決定：

一、內政委員會：審查內政、選舉、蒙藏、大陸、原住民族、客家、海岸巡防政策及有關內政部、中央選舉委員會、蒙藏委員會、行政院大陸委員會、行政院原住民族委員會、行政院客家委員會、行政院海岸巡防署掌理事項之議案。
二、外交及國防委員會：審查外交、僑務、國防、退除役官兵輔導政策與宣戰案、媾和案、條約案、戒嚴案及有關外交部、僑務委員會、國防部、行政院國軍退除役官兵輔導委員會掌理事項之議案。
三、經濟委員會：審查經濟、農業、經濟建設、公平交易、能源、科技政策及有關經濟部、行政院農業委員會、行政院經濟建設委員會、行政院公平交易委員會掌理事項之議案。
四、財政委員會：審查財政、金融政策、預算、決算、主計、審計及有關財政部、中央銀行、行政院金融監督管理委員會、行政院主計處掌理事項之議案。
五、教育及文化委員會：審查教育、文化政策及有關教育部、行政院文化建設委員會、國立故宮博物院、行政院新聞局、行政院青年輔導委員會、行政院體育委員會、中央研究院、行政院國家科學委員會、行政院原子能委員會掌理事項之議案。
六、交通委員會：審查交通、公共工程、通訊傳播政策及有關交通部、行政院公共工程委員會、國家通訊傳播委員會掌理事項之議案。
七、司法及法制委員會：審查民事、刑事、行政訴訟、懲戒、大赦、機關組織、研考與有關法務部、行政院研究發展考核委員會、行政院人事行政局掌理事項及其他不屬於各委員會審查之議案；國營事業機構組織之議案應視其性質由有關委員會主持。
八、社會福利及衛生環境委員會：審查衛生、環境、社會福利、勞工、消費者保護政策及有關行政院衛生署、行政院環境保護署、內政部社會司及兒童局、行政院勞工委員會、行政院消費者保護委員會掌理事項之議案。

前項議案審查之分配其性質與其他委員會有關聯者，配由主持審查之委員會與有關委員會會同審查之。

根據上述法條可知法律案得由立法委員15人以上連署提出，決議通過後再經過程序委員會依照立法院程序委員會組織規程第4條、第5條審定及分配審查委員會，以及一讀會宣讀標題後，就會進入二讀會前的審查會，也就是本次宗教基本法草案被擋下來的程序。又如果符合立法院議事規則第42條規定情形，就可以對已經通過的決議案提起復議，有再次變更決議結果的機會。

以本次宗教基本法為例說明