【刑法小教室】全台多起幽靈人口慘遭起訴，什麼是妨害投票罪？
文／法操司想傳媒距離2026年縣市長及議員選舉日越來越近，檢調不僅抓獲許多賄選案件，近期更有不起幽靈人口以虛偽遷徙戶籍方式取得投票權，意圖使特定候選人當選。
幽靈人口是什麼？何謂刑法妨害投票罪？
所謂的「幽靈人口」，指的是為了影響特定選區的選舉結果，刻意將戶籍遷入該選區，但實際上仍居住在原本的地方，直到投票日才前往遷入的選區投票的人。這類人平時幾乎不會出現在當地生活圈，卻可能在選舉期間突然大量出現，因此被稱為幽靈人口。
但並不是只要虛偽遷徙戶籍，就一定會構成犯罪。刑法第146條妨害投票罪規定，以詐術或其他非法方法，使投票發生不正確結果，或意圖使特定候選人當選，而以虛偽遷徙戶籍的方式取得投票權並實際投票者，都可能成立本罪，最重可處五年以下有期徒刑；未遂犯也在處罰範圍內。
判斷幽靈人口是否構成妨害投票罪，除了要注意是否有虛偽遷戶籍，還有要判斷行為人是否具有「使特定候選人當選」的主觀意圖。如果只是因為個人生活、家庭或其他因素遷徙戶籍，即使實際居住地與戶籍所在地不同，也不能直接認定犯罪。
至於法院如何判斷行為人是否具有犯罪意圖，通常會綜合考量遷徙戶籍的時間點、遷戶籍與選舉之間的關聯性、行為人與候選人的關係，以及遷徙戶籍的實際原因等因素，進一步判斷是否有藉由虛偽遷徙戶籍影響選舉結果的意圖。
另外，刑法第146條也設有特別規定，如果是為了支持配偶或直系血親競選，而虛偽遷徙戶籍取得投票權並投票，考量一般人可能基於親情支持家人參選，因此得減輕或免除其刑。
因此，幽靈人口是否涉及妨害投票罪，不能單憑戶籍遷徙與實際居住地不一致就下定論，仍須進一步檢視遷戶籍的目的、投票行為及相關主觀犯意，才能判斷是否構成犯罪。
虛偽遷徙戶籍怎麼定義？憲法法庭：應著重選民的「實質代表性」
憲法法庭如何看待幽靈人口？實際居住地也應受到保障。
每逢選舉期間，「幽靈人口」問題總會引發不少討論。憲法法庭於112年7月作成112年憲判字第11號判決，針對刑法第146條第2項的妨害投票罪提出重要見解。大法官指出，該條文的立法目的，在於確保選舉產生的公職人員，能夠真正代表實際居住在該選區的居民，保障選舉權人的實質代表性。
不過，隨著社會型態改變，現代人經常因為工作、求學或其他生活需求，長期居住在戶籍所在地以外的地方。因此，判斷一個人是否實際居住於某個選區，不應再侷限於傳統上是否在當地生活，而應考量其是否因持續生活，與該地區建立實質的歸屬感及認同感。換句話說，即使戶籍不在工作或求學所在地，只要符合實際居住的情形，也應受到選舉權的保障。
但這並不代表民眾可以任意遷徙戶籍來影響選舉結果。刑法第146條第2項已明定，若具有使特定候選人當選的意圖，透過虛偽遷徙戶籍取得投票權並實際投票，仍可能構成妨害投票罪。
法操也提醒民眾，選舉權雖然是重要的公民權利，但切勿為了支持特定候選人而任意遷徙戶籍，否則不僅可能觸法，還可能因此捲入司法程序，實在得不償失。
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