文／法操司想傳媒

2019年05月14日下午，由台灣本土法學雜誌與東吳大學法學院合作，舉辦了法官法修法草案座談會，會中邀請多位學者專家針對「評鑑制度的設計」、及「檢察一體與檢察獨立」的分際進行討論。本文將帶大家來了解第二部分有關「檢察一體與檢察獨立」的討論。

城仲模大法官：

從外國的文獻來看，檢察系統是一個在行政組織內部、且具有「司法性質」的單位。而在最近的狀況，已經開始朝向法官、檢察官分開培養、兩者在組織上各自獨立的方向進行，這是一個值得鼓勵的改革方向。今天雖然有許多問題需要討論，但我們今天還是就檢察一體、檢察獨立性、檢察官懲戒等問題集中討論。

劉邦繡教授：

劉教授認為，「檢察一體」是檢察官在執行職務上面多年來的大問題。而檢察一體究竟是檢察官內部的內控機制、又或者是干預辦案的一種手段，是一個十分值得思考的問題。

針對檢察獨立問題，其實講的是「檢察官應該要獨立於法院」，但究竟是不是也獨立於其他部門或個人呢？在法律上則晦暗不明。究竟要節制檢察官職權、還是要過度檢察獨立導致蓋過檢查一體，十分值得深思。此外，由於我們目前沒有一個統一的偵察基調、及統一的實行公訴的模式，像是認罪協商方面，似乎就沒有一個確定的模式，這樣的問題也是要思考的。

就法規面，檢察一體的最上位應該是檢察總長，但相關的執行職務的法規卻多由「法務部」訂立；且從實務面上，也常常出現法務部越俎代庖的問題，這樣是否是好現象呢？此外，檢察官相較於法官，執行職務並非公開而屬秘密，相對之下要如何評鑑就是個問題。

林達檢察官：

林檢察官認為，一直以來把檢察一體與檢察獨立視為相對立的概念，其實是個錯誤的。檢察獨立應該相對於「民主問責」；而檢察一體的相對概念，應該是「檢察官自治」。

檢查一體的最主要作用，應該是在於建構一個統一的偵辦做法，控管是一個極致的效果。而檢察獨立，則是討論檢察機關「對外」應該要獨立，不受任何干預，因此檢察官的首長應該要是檢察總長、或個案中的檢察長，這與司法獨立有些類似。至於「檢察官自治」，指的則是檢察官基於自己的法確信執行職務。也因爲有許多的面相，因此檢察官並不是單純的行政官或司法官。

針對這次的檢察官關說事件，林檢察官認為最關鍵的是地檢署檢察長，因為他代表的是這個案件的頂點，他必須自己判斷本案的狀況，該如何處理。一個檢察長要不要讓外部力量長驅直入，十分需要注意。究竟有沒有關說，應該要從一般人民是否能循這樣的程序來處理，如果今天是繞過正常的手段達到影響效果，就會是關說。而本次的案件，透過特殊的方式來達到這樣的目的，林檢察官就認為是關說。而本次的事件，我們應該要討論的是這位檢察長在收到外部訊息時，沒有考慮到檢察獨立的問題。

至於如何一邊抗拒不當干涉、一邊防止檢察官濫權，必須從身份法規上去討論，讓檢察官自治能夠達到與檢察一體相抗衡的程度，使檢察長能夠抵擋不當的外力干涉。此外檢察獨立與民主問責之間的分界究竟在哪裡，也是非常值得得我們探討的問題。

針對民間司改會主任提到檢察官不起訴遭監察院彈劾問題，林檢察官認為這是不當的案例，這造成檢察官辦也不是、不辦也不是。如果今天這位檢察官真的沒有辦，可以透過檢舉、陳情方式處理，而且簽結案件並沒有確定力，有問題只要再重新辦一次就好；但如果透過彈劾、評鑑等方式來處理，並沒有解決個案可能有罪的當事人仍逍遙法外的問題。我們寧可監察權保守，也不應該容許監察權到處亂衝撞。

葉慶元教授：

我們在討論這個問題前，必須先思考檢察官究竟是司法官還是行政官。從歷史來看，我國似乎是把檢察官作為行政官。但葉教授認為我們在這邊，應該要從「事務本質」的問題來思考，而檢察官的檢察權，其實是一種「主動積極」、且「個案具體」的權限，應該屬於行政權的一種。雖然目前檢察官的權限已經受到大幅度的縮減，但檢察官的職權的行使仍然可能會在個案造成人民侵害（例如媽媽嘴事件），因此也必須要就其職權去做一些限制。

某種程度上，檢察官對外有檢察獨立、內部有檢察官自治兩種力量。但如果今天檢察官基於檢察官自己的法之確信，與檢察長的法之確信不同，是否容許檢察官的檢察官自治與檢察一體相抗衡？此外，檢察長的權限究竟在哪邊，在實務上似乎有些飄移（葉教授舉例馬案檢察長帶領檢察官開專案會議就沒被指責，但在彭案檢察長指示增加一位檢察官參與程序就被指責），這部分也要想清楚。也因此，針對檢察一體、及檢察獨立，我們就必須要有一個公開、且透明的標準。

葉教授認為，我們目前的制度底下，既然檢察官看似是一個行政權的行使單位，就應該要有一個一致的標準，而不是漫無目的沒有標準，才能有效保障平等權。此外，如果能確定地方檢察長的具體監督權、達到透明化、責任劃分明確化，才能避免高層在檢察獨立帽子下，行檢察一體的事實。

針對司改會主任提到彰化地檢檢察官因不起訴遭彈劾事件，葉教授認為以檢察官認事用法為由彈劾檢察官，其實是個很糟糕的例子。而同案民事法院也判斷應該要賠償，那監察院是不是也要查這位民事法院法官、甚至彈劾法官呢？