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【法操論壇】點評司改總結會議─小英麥走!


文/法操司想傳媒

歷時十個多月的司改國是會議,在民國106年8月12日做出司改國是會議總結會議,提出12個大方向的司改通盤檢討,而屬建議性質的各項決議,未來仍需要各部門的努力和實踐。《法操》本於長期對司改國是會議的關注,也在8月15日舉辦「法操論壇:點評司改總結會議─小英麥走!」由法操共同創辦人高宏銘律師主持,邀請到義謙法律事務所尤伯祥律師,和東吳大學法律系范文清副教授一同討論對這次總結會議的看法。

確認司法行政權歸屬 多元晉用借鏡德國

座談會一開始,先談到在權利分立下,由總統來召開司法改革會議是否適合妥當。范教授認為,總統雖為國家元首,但同時也是最高行政首長,部分討論事項會有行政權僭越司法權的嫌疑;尤律師則認為,司法權是在政治權力制度下的一環,總統為了改革司法而領導會議,提出改革方案交給國會審查,並不是對司法的干預。

范教授接著談到,我國一直存在司法院為最高司法行政機關的問題,若要貫徹釋字第530號解釋的意旨,未來應一致由法務部掌有司法行政權。此外,針對「無罪推定」、「證據法則」,范教授提到,其實現行的法律制度並無離譜缺失,重點在於能否徹底落實。

曾留學德國哥廷根大學的范教授,針對多項議題,也以德國法的經驗表達他的看法。以多合一的法律考試來說,德國法律人通過畢業考會同時取得檢察官、法官、律師和終級公務員資格,意思是終級公務員同樣要確保能運用法律,並且與法官的資格是相同的;德國法允許教授兼任法官,但在台灣的法律人畢業後不見得即有法官資格,且薪水多半不是太大的誘因,因此多元晉用法官並非易事。

人民力量進入司改 打破司法封閉思維

尤律師這次親自參與司改會議第三組的討論,他認為,即便是解嚴後,人民仍對司法的印象不佳。他舉例,以合議庭來說,會有審判長、受命法官、陪席法官三人,法律上規定三位法官須一起做出實質評議,卻常見到陪席法官頭也不抬,甚至打瞌睡的誇張情況,「當人民看到陪席法官是這樣,你對法律還會有尊敬嗎?」

尤律師表示,司法圈仍是非常封閉的圈子,且法律圈的開會多本於自身利益,而一直沒有能力改革自己。因此,這次邀請過半的非法律人加入,才能突破法律人的本位主義,讓人民的聲音進到法律圈。對於有人批評人民不懂法律,尤律師認為這是專業傲慢,因為人民才是真正受司法判決影響的人,在美國也有非法律人擔任法官的情況,重點是「判斷正確」的能力,而這不見得是法律人的專利。

高律師對這次總結會議,其中的司法程序透明化給予高度肯定,包含法庭直播能讓人民不再因距離有所受限,還有也建議結案書類的上網公告,能讓人民更了解檢察官的偵查方式和標準。另外,人民參審也是高律師肯定的決議。不過,日前媒體報導的「國民法官」制度,高律師認為,若以國民法官6人加上職業法官3人,並採多數決,當發生國民法官與職業法官意見完全相左的情況,但卻由職業法官撰寫判決,就可能會對職業法官造成兩難的情況。

這次司改會議匯集並整理出多項意見,范教授與尤律師也在座談會中談到對法學教育、律師公會、大法官與裁判憲法訴願等議題的看法。最後,尤律師期許蔡英文總統要有意志力貫徹執行,高律師也提到決議後的效力,還是要靠行政與立法部門的落實,才能讓人民感受到司法真的有改變。

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