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以核養綠公投在吵些什麼?

圖:翻攝自以核養綠官方FB影片

文/法操司想傳媒


2018.11.16本案進度更新:
中選會抗告成功,最高行政法院做出裁定,將原裁定廢棄,駁回了黃士修的聲請。認為以核養綠已經成為公投第16案,權利已獲保障,日後也不可能提起公法上訴訟,沒有給予「暫時」權利保護之必要。聲請及抗告訴訟費用均由黃士修負擔。


2018.10.23本案進度更新
:以核養綠補件成功,補件連署人數為1萬4891人,經刪除不符規定1656人,合於規定人數為1萬3235人,最後本案合於規定人數為29萬2654人,已達連署人數門檻;成為第10件公投,與11月24日與其他公投案及地方公職人員選舉一同投票!


2018.10.17本案進度更新
:針對中選會拒收爭議,黃士修向台北高等行政法院聲請假處分,要求中選會應受理再次提出之補充連署書,併入以核養綠公投案處理。北高行於10月15日做出裁決,認為基於「公民投票案以通過為原則,不通過為例外」之立法目的,以及應「以誠信方法為行政行為」,並應「注意當事人有利及不利之情形」,就此項補充連署書之爭議,中選會現實上自無拒絕之必要,依法亦無拒絕之理由。並認為此補充連署書之行為,與公投法第13條的通知補正,並無關聯。裁定中選會應受理補充之連署書,並併入以核養綠公投案處理。(全案得抗告)


2018.10.12本案進度更新:
中選會公布以核養綠公投查對結果,連署份數31萬4484份,合格份數27萬9419份,未超過成案門檻28萬1745份,將送交中選會16日委員會議審議。總不合格份數為3萬5065份,包括死亡連署102份。

年底大選進入倒數階段,除了91選舉外,也有10案公投的聯署書已經送進中選會,目前正在審查的議案婚姻平權2案、愛家公投3案、反空汙、反深澳電廠、反核食、東奧正名、以核養綠等。

根據媒體報導,以核養綠的領銜人黃士修因為中選會拒收補件資料,在中選會外絕食抗議;但中選會則表示已經完成第一次點收,依法不可以第二次送件。究竟公投流程是什麼?中選會和黃士修在吵什麼?

公投的流程是什麼?

發起一個公投,可以分成三階段:
以核養綠中選會拒收補件?

在收受連署書後,中選會會進行第一次的點收,如果連署書的分數有達到連署人數,中選會就會轉交給戶政機關進行查對,戶政機關需要在30日內完成連署人的身分查對。

中選會發新聞稿除了再次強調,為獨立機關,對於所有公民投票提案皆依公平、公正、公開之精神辦理。認為如果再讓以核養綠案再次補件,這樣反而對於其他公投案的人不公平。

並表示依法,主管機關在概略點收(raw count)後,確定連署書達標後,即應啟動戶政機關的查對程序,而無補提之必要與正當性。這樣才可以快速進入連署書查對階段。並認為公投法這樣的規定,就是在限定只有在點收後未達法定門檻,公投法才給予領銜人一次補提連署書之機會。

另外針對60日內應該可以隨時繳交的這個部分,中選會表示各團體在60日的時間內,若要繳交連署書,中選會都不會拒絕,但經過點收後,除非有法律規定的情況,否則就不能再補件。若同意第二次收件,則會讓是否已經完成點收這個程序的狀態,懸而未決,戶政機關將無從判斷何時為查對截止日。

以核養綠怎麼說?

領銜人黃士修接受媒體訪時表示,截止最後期限是914日,中選會不能不收件。並舉例:「在6日送了第一張答案紙後,我們堅持在考試時間,也就是914日前,交出第二張答案紙,把剩下題目作答完畢,老師沒有權利拒收。」更批評中選會根本沒有舉出拒收的法條依據。

法條到底說了什麼?

中選會在新聞稿中所引用的法條,是公投法第13條:

主管機關收到連署人名冊後,經審查連署人數不足前條第一項之規定、經刪除未簽名或蓋章之連署人致連署人數不足或未依前條第三項規定格式提出者,主管機關應通知提案人之領銜人於三十日內補提,補提後仍不符規定者或逾期不補提者,該提案應予駁回;合於規定者,應函請戶政機關於三十日內完成查對。」

從法條規定,該法條的確沒有說可以二次補件,但也沒有說不可以二次補件。中選會的意思是,依照立法意旨,就是要連署人名册一次提出,因為送來的連署書,需要經過整理,依直轄市、縣(市)、鄉〈鎮、市、區)分別裝訂成册,以利後續戶政機關查對,若可以允許無限次收件,行政機關無法作業。

這裡面其實有很多行政上的技術性事項,就以戶政機關需要於30日內完成查對這件事而言。若第一次收件在A時點,領銜人又於B時點補件,這樣針對此公投案的查對期限究竟是A+30天,抑或是B+30天呢?先送進去的是否要先查對?若A連署書已經達標,那究竟是要等B連署書查對完才公布結果,還是B連署書也不用再查對了呢?若A連署書未達標,那麼B連署書需要在何時查對完成呢?

時點判斷的問題,其實影響公投究竟綁不綁的到年底大選,是一個相當重要的問題,我國公投法應該針對這個部分在進行更詳細的規範,讓公投法可以更完備。不過目前以核養綠的連署書其實已經達到314,135份,比法律規定的281,745份還要多出32,390份,其實這個已經超過10%以上,所以大家其實可以不用這麼緊張喔!


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