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層層把關亦或層層放水?「檢察一體」值得審視

【檢調謬誤】檢察層層把關搞烏龍,雖罪證確鑿,仍未能為起訴範圍。

檢察官代表國家行使刑事追訴,具有公益性、主動性;相較憲法第80條所揭示法官審判獨立之要求,法官乃具獨立性、被動性。檢察官的職責,在於代表國家偵查犯罪,從事「蒐證」任務,所面對的刑事案件類型繁雜、大小不一,有時並非一位檢察官可獨立承擔,需要集合全國檢察官的力量,積極發揮檢察官司法守護者的功能,故有檢察一體之制度孕育而生。

「檢察一體」為刑事偵查追訴體系的操作重心。根據法院組織法第63條規定,檢察總長依該法及其他法律之規定,可指揮監督該署檢察官及高等法院以下各級法院、分院檢察署檢察官。其次,檢察長依該法及其他法律之規定,可指揮監督該署檢察官及其所屬檢察署檢察官。檢察官應服從前二項指揮監督長官之命令。由以上法條可以看出,檢察機關具有內部監督之機能。

至於法院組織法第64條則規定,檢察總長、檢察長得親自處理其所指揮監督之檢察官之事務,並得將該事務移轉於其所指揮監督之其他檢察官處理。檢察機關之「職務承繼權」與「職務移轉權」,即依上述法條而生。

在許川性侵案這件引起社會重大矚目的案件中,檢察官在偵查終結之後,先後將偵察結果送交主任檢察官襄閱或檢察長核閱。然而,在檢察機關的層層把關之下,除了罪證不足以證明許川性侵之外,就連檢察官掌握到的第518次性侵少女證據,在起訴犯罪時,也意外地搞烏龍,致使第518次性侵未能為起訴範圍。

「檢察一體」制度的目的,在於提高犯罪打擊率,同時也可透過督督,避免出現檢察官濫權或專權的狀況。然而,至少在許川案中,我們無法看出檢察一體「層層把關」的功效,反而凸顯出檢察一體「層層放水」的問題。

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